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[问题反映] “以确权为由裁定驳回起诉”是 “法院土政策潜规则”是司法腐败现象!

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张鸿雁 发表于 2020-10-6 14:35:35 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 张鸿雁 于 2020-10-6 14:36 编辑

“以确权为由裁定驳回起诉”是 “法院土政策潜规则”
----------是严重的司法腐败现象!
法院不能以确权纠纷为理由代替法律,在民事、行政案件中裁定当事人请求其他机关处理纠纷,限制当事人民事、行政诉权驳回当事人起诉,法院必须就当事人诉讼主体是否适格先行做出认定,而后进行实体审查依法作出裁判,否则程序不能公正的背后隐藏的一定是司法腐败!
笔者调查和亲历了法院审理的众多案件,就三类案由(恢复原状、通行权排除妨害、行政许可纠纷)阐述法院以确权纠纷为理由代替法律,要求当事人请求其他机关处理而做出驳回当事人起诉的裁定属于司法腐败现象:
一、耕地承包经营权纠纷民事、行政诉讼案件中,法院以确权纠纷为理由代替法律,裁定当事人请求其他机关处理纠纷,限制当事人民事、行政诉权驳回当事人起诉的司法腐败现象:
(1)民事案件庭审中一方当事人不具备农地承包经营权证书或者耕地承包合同,属于恶意诉讼,不具备诉讼主体资格,当然裁定驳回。
(2)民事案件庭审中一方当事人具备涉案农地承包经营权证书或者承包合同,另一方什么合法证据都不具备,这种案件属于侵权纠纷,法院应认定合同持有人或者承包经营权证书持证人具备诉讼主体资格,依法判决。
(3)民事案件庭审中双方当事人都具备涉案耕地承包经营合同,当事人争议的涉案土地发包方进行过重复发包,这种情况下法院应该依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第20条(家庭承包方式不受该法条限制按照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第6条处理),确定承包合同的效力。
(4)民事案件庭审中,原告当事人一方具备涉案耕地承包经营权证书,证明原告方获取行政许可,被告一方具备行政机关征地批文,介于民事案件中涉及对征地批文这种证据的合法性认定不属于法院审查范围,法院应该建议当事人先行在其他法定机关启动对“征地批文”这种涉案证据合法性的认定程序,法院应该裁定中止当事人民事诉讼,保障当事人民事诉权,在其他机关作出复核程序终极决定或者复议程序最终裁决之后,恢复民事案件审理,依法按照恢复耕地原状纠纷作出裁判,法院应该充分保障当事人民事诉讼的资格,尤其不能故意限制当事人民事诉权。
(5)民事案件庭审中,原告当事人一方具备涉案耕地承包经营权证书,被告一方具备涉案耕地国有建设土地使用权证书(证明被告方获取行政许可),这就在民事案件中出现了证据性附属问题(行政许可纠纷),这种情况必然引起撤销违法行政许可之诉,法院需裁定当事人另案直接提起行政诉讼,不应通过民事诉讼程序解决纠纷。
另外,在撤销行政许可(国有建设土地使用权证书)诉讼中,法院又应该裁定中止行政诉讼,因为征地批文的合法性不属于法院审查范围,必须要经其他机关先行处理,在其他机关最终处理结果作出后,恢复行政案件的审理,依法作出判决。
法眼点睛:
耕地承包经营权的依法取得不是以政府确权登记之日计算,而是以合同签订生效之日计算;耕地承包经营权确权登记的政府行为不属于行政行为,承包经营纠纷民事案件中“不存在必须”要由行政机关先行处理的问题,政府对涉案耕地确权登记后作出的使用权证书并不是确定原告诉讼主体资格的唯一证据和必须证据。
    撤销在农民经营的承包耕地上取得的国有土地使用权证书的行政许可纠纷案件中存在“必须”要由行政机关先行处理的“征地批文是否合法的”问题,法院应该裁定中止诉讼。
相关法律依据:
《中华人民共和国国土资源部令》第十四条 下列案件不作为争议案件受理:(一)土地侵权案件;(二)行政区域边界争议案件;(三)土地违法案件;(四)农村土地承包经营权争议案件;(五)其他不作为土地权属争议的案件。
《土地承包法》51条规定:土地承包经营纠纷的解决途径可以向法院诉讼也可以申请行政仲裁。
《农村土地承包经营纠纷规则》15条规定:申请人就“承包经营纠纷”先行选择了法院解决的前提下,仲裁机关不再具备受理的权。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第20条
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第6条
二、宅基地权纠纷民事、行政诉讼案件中,法院以确权纠纷为理由代替法律,裁定当事人请求其他机关处理纠纷,限制当事人民事、行政诉权驳回当事人起诉的司法腐败现象:
(1)原告当事人未取得过中华人民共和国政府颁发的宅基使用权证书,持他人宅基地使用权证书起诉恢复他人宅基地原状的案由,以当时人不具备诉讼主体资格驳回。
(2)原告持有中华人民共和国政府颁发的旧宅基使用权证书,村委会未依法收回),被告持有涉案宅基地新的使用权证书,(该纠纷属于行政许可纠纷,不属于民事纠纷,如果当事人提起民事诉讼,法院应该裁定其另行直接提起行政诉讼,解决纠纷,不应通过民事诉讼解决纠纷,旧证的效力大于新证。
(3)原告持有持有村委会同意建设宅基地的证明起诉他人占有其宅基地,法院应当裁定驳回,宅基地使用权证书以政府登记确权之日确定法律效力,宅基地使用权授权机构是政府,不是村委会。
相关法律
《土地管理法》第六十五条 “有下列情形之一的,农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准,可以收回土地使用权”房窑证及宅基地使用权证并未被依法收回,依旧有效。
《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条 规定    在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法,由省、自治区、直辖市制定,可见《中华人民共和国城乡规划法》对乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行建设的农村居民没有约束力。
《中华人民共和国行政许可法》第七条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的,有权依法要求赔偿。第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。
三、(通行权)排除妨碍纠纷民事案件中,法院以确权纠纷为理由代替法律,裁定当事人请求其他机关处理纠纷,限制当事人民事诉权驳回当事人起诉的司法腐败现象:
当事人持有本人或利害关系人未收回的旧宅基使用权证书或者现行宅基地使用权证书,因通行权排除妨碍提提起诉讼的,法院应该受理,属于侵权案件,不存在其他机关先行处理的情形。
法眼点睛:相邻关系中宅基地使用权必须让步于通行权,通行权不受土地确权登记制度限制,法律依据:

最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见》《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》,其中与本案相关的法条是第100条:“一方必须在相邻一方使用的土地上通行的,应当予以准许;因此造成损失的,应当给予适当补偿。”第101条规定:“对于一方所有的或者使用的建筑物范围内历史形成的必经通道,所有权人或者使用权人不得堵塞。因堵塞影响他人生产、生活,他人要求排除妨碍或者恢复原状的,应当予以支持…”
第101条规定:“对于一方所有的或者使用的建筑物范围内历史形成的必经通道,所有权人或者使用权人不得堵塞。因堵塞影响他人生产、生活,他人要求排除妨碍或者恢复原状的,应当予以支持……”
《物权法》第87条,“不动产权利人对相邻权利人因通行等必须利用其土地的,应当提供必要的便利”,也为法官裁判此类案件的重要依据。两条规则均使用了极富限制性的修辞,以“必须”之语严格锁定相邻通行权的范畴,即仅在排除存在其他通道的可能性(即便有,也必须满足使用费用高昂或极为不便等条件)时,当事人才可向相邻方请求行使相邻通行权。     
《民法通则》第83条规定:“不动产的相邻各方,应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神,正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的,应当停止侵害,排除妨碍,赔偿损失。
综上所述:
《土地管理法》第十四条是专门为推行土地确权登记制度而制定和服务的,该法条所说的“土地所有权”和“使用权”针对的是处女地,“处女地的确权纠纷”,发生在当事人或者利害关系人未获取权利机关办法的有效证书之前,在当事人或者利害关系人获取权利机关办法的有效证书之后,再出现纠纷,法院绝不能再适用《土地管理法》第十四条作出驳回起诉裁定,一般都应该对案件作出判决,个别需要作出驳回裁定的案件,理由只能以当事人诉讼主体不适格,绝不能以当事人“需要确权为由”做出驳回裁定。
                  执笔人:张鸿雁                    18636740164
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 楼主| 张鸿雁 发表于 2020-10-8 08:25:20 | 显示全部楼层

“以确权为由裁定驳回起诉”是严重的司法腐败现象!

说明:以上文章因不能重新编辑而精修后再发
“以确权为由裁定驳回起诉”是严重的司法腐败现象!
法院不能以确权纠纷为理由代替法律,在民事、行政案件中裁定当事人请求其他机关处理纠纷,限制当事人民事、行政诉权驳回当事人起诉,法院必须就当事人诉讼主体是否适格先行做出认定,而后进行实体审查依法作出裁判,否则程序不能公正的背后隐藏的一定是司法腐败!
    笔者调查和亲历了法院审理的众多案件,就三类案由(恢复原状、通行权排除妨害、行政许可纠纷)阐述法院以确权纠纷为理由代替法律,要求当事人请求其他机关处理而做出驳回当事人起诉的裁定属于司法腐败现象:
一、耕地承包经营权纠纷民事、行政诉讼案件中,法院以确权纠纷为理由代替法律,裁定当事人请求其他机关处理纠纷,限制当事人民事、行政诉权驳回当事人起诉的司法腐败现象:
1)民事案件庭审中原告不具备农地承包经营权证书或者耕地承包合同,属于恶意诉讼,不具备诉讼主体资格,当然裁定驳回。
2)民事案件庭审中原告具备涉案农地承包经营权证书或者承包合同,另一方什么合法证据都不具备,这种案件属于侵权纠纷,法院应认定合同持有人或者承包经营权证书持证人具备诉讼主体资格,依法判决。
3)民事案件庭审中双方当事人都具备涉案耕地承包合同,当事人争议的涉案土地发包方进行过重复发包,这种情况下法院应该依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第20条(家庭承包方式不受该法条限制按照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第6条处理),确定承包合同的效力。
(4)民事案件庭审中,原告当事人一方具备涉案耕地承包经营权证书,证明原告对耕地享有承包权和经营权,被告一方具备行政机关征地批文,介于民事案件中涉及对征地批文这种证据的合法性认定不属于法院审查范围,法院应该建议当事人先行在其他法定机关启动对“征地批文”这种涉案证据合法性的认定程序,法院应该裁定中止当事人民事诉讼,保障当事人民事诉权,其他机关对征地批文作出的复核程序终极决定或者复议程序最终裁决是恢复民事案件审理的前提条件,依法按照恢复耕地原状纠纷作出判决,法院应该充分保障当事人民事诉讼的资格,尤其不能限制当事人民事诉权。
5)民事案件庭审中,原告当事人一方具备涉案耕地承包经营权证书,被告一方具备涉案耕地国有建设土地使用权证书(证明被告方获取行政许可),这就在民事案件中出现了证据性附属问题(行政许可纠纷),这种情况必然引起撤销违法行政许可之诉,法院需裁定当事人先行提起行政诉讼,中止民事诉讼程序。
另外,在撤销行政许可(开发商国有建设土地使用权证书)行政诉讼中,法院又应该再次裁定中止行政诉讼,因为征地批文的合法性不属于法院审查范围,必须要经其他机关先行处理,其他机关对征地批文的最终处理结果是恢复行政案件的审理的前提条件,行政案件的最终判决则是作为恢复民事案件审理的前提条件。
法眼点睛:耕地承包经营权的依法取得不是以政府确权登记之日计算,而是以合同签订生效之日计算;耕地承包经营权确权登记的政府行为不属于行政许可行政行为;承包经营纠纷民事案件中“不存在必须”要由政府先行处理的因处女地权属争议引起的确权问题,而是承包经营纠纷民事诉讼中出现了证据性具体行政行为(征地批文和开发商国有土地使用权证书)引起的另案导致民事案件必需被法院裁定中止的问题,但是民事纠纷最终是法院管辖范围,法院必须对承包经营纠纷作出最终判决。

相关法律依据:
《中华人民共和国国土资源部令》第十四条 下列案件不作为争议案件受理:(一)土地侵权案件;(二)行政区域边界争议案件;(三)土地违法案件;(四)农村土地承包经营权争议案件;(五)其他不作为土地权属争议的案件。
《土地承包法》51条规定:土地承包经营纠纷的解决途径可以向法院诉讼也可以申请行政仲裁。
《农村土地承包经营纠纷规则》15条规定:申请人就“承包经营纠纷”先行选择了法院解决的前提下,仲裁机关不再具备受理的权。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第20条
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第6条
《中华人民共和国行政许可法》第七条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的,有权依法要求赔偿。
二、宅基地权纠纷民事、行政诉讼案件中,法院以确权纠纷为理由代替法律,裁定当事人请求其他机关处理纠纷,限制当事人民事、行政诉权驳回当事人起诉的司法腐败现象:
1)原告当事人未取得过中华人民共和国政府颁发的宅基使用权证书,持他人宅基地使用权证书起诉恢复他人宅基地原状的案由,以当时人不具备诉讼主体资格驳回。
2)原告持有中华人民共和国政府颁发的旧宅基使用权证书,村委会未依法收回),被告持有涉案宅基地新的使用权证书,(该纠纷属于行政许可纠纷,不属于民事纠纷,如果当事人提起民事诉讼,法院应该裁定其另行直接提起行政诉讼,解决纠纷,不应通过民事诉讼解决纠纷,旧证的效力大于新证。
3)原告持有持有村委会同意建设宅基地的证明起诉他人占有其宅基地,法院应当裁定驳回,宅基地使用权证书以政府登记确权之日确定法律效力,宅基地使用权授权机构是政府,不是村委会。
相关法律
《土地管理法》第六十五条 “有下列情形之一的,农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准,可以收回土地使用权”房窑证及宅基地使用权证并未被依法收回,依旧有效。
《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条 :在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法,由省、自治区、直辖市制定,可见《中华人民共和国城乡规划法》对乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行建设的农村居民没有约束力。
《中华人民共和国行政许可法》第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。
法眼点睛:政府重复登记确权问题需要提起行政许可之诉不属于宅基地恢复原状民事纠纷案件。
三、(通行权)排除妨碍纠纷民事案件中,法院以确权纠纷为理由代替法律,裁定当事人请求其他机关处理纠纷,限制当事人民事诉权驳回当事人起诉的司法腐败现象:
当事人持有本人或利害关系人未收回的旧宅基使用权证书或者现行宅基地使用权证书,因通行权排除妨碍提提起诉讼的,法院应该受理,属于侵权案件,不存在其他机关先行处理的情形。
法眼点睛:相邻关系中宅基地使用权必须让步于通行权,通行权不受土地确权登记制度限制,法律依据:
最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见》《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》,其中与本案相关的法条是第100条:“一方必须在相邻一方使用的土地上通行的,应当予以准许;因此造成损失的,应当给予适当补偿。”第101条规定:“对于一方所有的或者使用的建筑物范围内历史形成的必经通道,所有权人或者使用权人不得堵塞。因堵塞影响他人生产、生活,他人要求排除妨碍或者恢复原状的,应当予以支持…”
101条规定:“对于一方所有的或者使用的建筑物范围内历史形成的必经通道,所有权人或者使用权人不得堵塞。因堵塞影响他人生产、生活,他人要求排除妨碍或者恢复原状的,应当予以支持……”
《物权法》第87条,“不动产权利人对相邻权利人因通行等必须利用其土地的,应当提供必要的便利”,也为法官裁判此类案件的重要依据。两条规则均使用了极富限制性的修辞,以“必须”之语严格锁定相邻通行权的范畴,即仅在排除存在其他通道的可能性(即便有,也必须满足使用费用高昂或极为不便等条件)时,当事人才可向相邻方请求行使相邻通行权。     
《民法通则》第83条规定:“不动产的相邻各方,应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神,正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的,应当停止侵害,排除妨碍,赔偿损失。
综上所述:《土地管理法》第十四条是专门为推行土地确权登记制度而制定和服务的,该法条所说的“土地所有权”和“使用权”针对的是处女地,“处女地的确权纠纷”,发生在当事人或者利害关系人未获取权利机关办法的有效证书之前,在当事人或者利害关系人获取权利机关办法的有效证书之后,再出现纠纷,法院绝不能再适用《土地管理法》第十四条作出驳回起诉裁定,一般都应该对案件作出判决,个别需要作出驳回裁定的案件,理由只能以当事人诉讼主体不适格,绝不能以当事人“需要确权为由”做出驳回裁定。

执笔人:张鸿雁
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